【NG28注册平台入口】别误读了环评制度改革的深意

别误解了环评制度改革的诗意环评制度改革实施最大幅简政放权，牵涉到环评方面的审核已由5项变成1项，可以说道在优化营商环境、唤起市场活力、推展经济高质量发展等方面，环评改革作出了最重要贡献。近年来，环评制度展开了大刀阔斧的改革。一是中止建设项目试生产审核，建设单位需要生态环境部门批准后才可展开调试生产。二是环评登记表由审核改回备案，按照环评分类目录，登记表项目只需建设单位在备案管理系统自行备案才可。

三是新的《建设项目环境保护管理条例》规定，建设项目完工后，由建设单位自行的组织环保设施竣工验收。四是中止环评资质管理，放松市场，建设单位可以委托技术单位为其编成环境影响评价文件，不具备适当技术能力的，也可自行编成。由此引起了社会普遍议论，有人指出从环评到备案、环评分类降级、环评机构资质中止等，意味著环评不最重要了。

回应，笔者指出，应当正确认识环评制度改革，从改革的想法、改革的方向措施，到改革的效益来评价。环评改革是深化“放管服”改革的明确反映。

深化“放管服”改革，改变政府职能，增进政府管理体系和管理能力现代化，推展经济社会持续身体健康发展，是党中央、国务院做出的根本性决策部署。环评制度改革实施最大幅简政放权，牵涉到环评方面的审核早已由5项变成1项，仅有保有了建设项目环评审核。

同时，为适应环境社会经济和科技发展，及时对《建设项目环境影响评价分类管理名录》展开改版，从生态环境部统计资料情况来看，目前约80%的建设项目不必须展开环评审核。可以说道在优化营商环境、唤起市场活力、推展经济高质量发展等方面，环评改革作出了最重要贡献。环评改革不利于提高环评质量。

新的修改的《环境影响评价法》的涉及规定，将促成建设单位贯彻把环评文件的编成质量放在心上，主动作为，实施环评文件内容，不利于建设单位从环评编成质量方面筛选自由选择技术单位，净化和规范环评从业市场。同时，也不利于更进一步唤起市场活力，通过更为充份、公正的市场竞争，提高环评技术服务水平和服务意识，优胜劣汰，推展环评工作高质量发展。

环评改革增强了事中事后监管。各级生态环境部门积极开展的环评改革专项督导，使环评文件的技术校核构建了常态化，对环评领域违法违规行为实施严管重罚。近期，生态环境部就向宁夏、内蒙古、黑龙江、河南等省级生态环境部门收押部分环评机构问题线索，拒绝涉及生态环境部门依法积极开展调查取证，收到了增强事中事后监管的有力信号。环评改革更为侧重空间管控。

2018年，生态环境部印发了《区域空间生态环境评价工作实施方案》，拒绝稳固竖立底线意识，将生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线的拒绝，实施到区域空间上，根据区域空间生态环境属性制订生态环境管理制度表格，构成以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。目前各地正在以地市为单元，前进区域空间生态环境评价工作。2018年，各省、市陆续以印发《关于更进一步强化规划环境影响评价的意见》等形式，前进规划环评，将空间管制、总量掌控和环境管理制度机制带入规划编成的全过程。

各级生态环境部门不断加强规划环评的管理和成果应用于，对未完成或未积极开展规划环评的，未予法院其牵涉到的建设项目环境影响评价文件。环评改革增强源头防治与污水处理许可之间的交会。

2016年11月，国务院办公厅印发《掌控污染物废气许可制实施方案》，我国全面实施污水处理许可证制度。2017年11月，原环境保护部印发了《关于作好环境影响评价制度与污水处理许可制交会涉及工作的通报》，明确提出“环境影响评价制度是建设项目的环境管理制度门槛，污水处理许可制为是企事业单位生产运营期污水处理的法律依据”。

一方面要推展环境影响评价更为科学，严苛污染物废气拒绝；另一方面在污水处理许可管理中，严苛按照环境影响评价文件及国家发改委拒绝核准污水处理许可证，确保环境影响评价的有效性。2018年，全国已完成了屠宰、淀粉等6个行业污水处理许可证核准工作，2019年将已完成畜牧业、食品制造业等15个行业大类22个细分行业污水处理许可证的核准，逐步构建污水处理许可的行业仅有覆盖面积。作者：山东省济宁市环境评审中心 孔祥成环评改革不利于提质增效环评改革是深化“放管服”改革的措施之一，不利于除弊兴利、提质增效。

笔者指出，主要反映了4个增强。一是增强了环评法律原意的废黜。环评法律意图从源头防止项目竣工后对生态环境导致影响，服务经济可持续发展。但是，在环评实行过程中的诸多弊端相当严重背离了法律原意。

比如，环评质量不低、效能佳、弄虚作假、评价结论与项目实际相符；环评机构不规范，环评市场恐慌；实施环评责任异化、扯皮，影响项目落地等。因此，新的修改的《环境影响评价法》从祛除这些弊端应从，补足短板，增强法律原意的废黜，有效地确保了法律的严谨性、严肃性，使防控生态环境污染与毁坏的“闸门”更为牢固。二是增强了环评责任，保证质量。

环评不实施或实施不做到的违法惩处案件，在生态环境部门占据较高比重。原因之一，一些企业指出环评结论及措施不切实际，实施一起无以，效果也很差，或者指出自己花上了钱，环评质量的优劣责任就应当在编成单位，使一些项目环评措施悬空。原因之二，环评编成质量不低。为获批资质，有的花钱“借出”环评工程师证件，去找几个“专栏作家”，之后构成了有资质的环评机构。

还有的环评机构被项目单位牵着鼻子回头，按企业拒绝开具评价结论，或怕担风险开具不切实际的环评，减少了企业成本。而中止环评机构资质，企业有了自主权，管理制度门槛较低了，责任拒绝、质量拒绝却低了，增强了企业的责任意识。同时增强了经济惩处、行业禁限、个人诚信、刑事追究等软约束，这也不利于提高环评的质量。

三是增强了环评工作的提质增效。新的修改的《环境影响评价法》给与项目投资者环评操作者主动权与自主权，时间与工作可以自己掌控掌控。对于项目投资，时间就是效益，以前已完成一个项目环评慢则两三月快则一年半载，获得环评文件还要审核；现在则是申请修改，大大节约了时间。

从这个层面谈，环评改革增进了企业管理更为高效，项目落地慢、投产慢、见效快，构建了提质增效，节约了企业成本，可以更佳推展经济高质量发展和生态环境高水平维护。四是增强了投资者合法利益的维护。以前，生态环境部门到企业执法人员，首先看项目环评文件，对照评价结论坎问题，对企业生态环境前端管理更为侧重，弱化了中端和末端管理，企业污染废气常有漏网之鱼。

在环境执法人员中，过于倚赖环评文件，有时也不会经常出现惩处不客观、不公正的情况。环评制度改革后，对于生态环境部门执法人员来说，不会将监管改向事中事后，更加切合实际，提升了执法人员管理效能，维护了企业合法利益；对于企业来说，也不会有的放矢，从维护自身利益的角度抵达，将环评做精准、切合实际并认真落实，不利于协同前进污染防治攻坚。

作者：安徽省肥西县环境保护局 刘贤春环评改革是环评制度的重塑新的修改的《环境影响评价法》发布以来，社会上对环评改革的议论不绝于耳，一些人言之凿凿，列出若干理由指出环评弱化已是不可逆趋势。但在笔者显然，这些论调不仅以偏概全、认识肤浅，而且没确实解读环评改革的精髓所在。原先环评工作模式，主要不存在以下弊端：一是环评审核过度集权，拒绝一大批污染重、影响小的建设项目，也必需已完成一整套烦琐、冗长、简单的环评审核申请，一定程度上减少了行政审核效率，影响了经济发展。二是生态环境部门要么通过事无巨细的“保姆式”审核，将大量就让由企业分担的环境风险转嫁给地方政府；要么因顶不住强劲的行政介入压力，给违法建设项目开口子。

三是企业错位异化了环评审核本身的目的，只想追赶审核许可，而把企业应当分担的污染防治和生态环境保护主体责任置之脑后。一些污染防治措施自始至终只逗留在环评报告中，并没确实实施，造成相当严重的环境污染或生态毁坏。

四是少数不法企业为取得环评国家发改委，通过各种手段向环评机构、审核人员、评估专家运送“买路钱”，让部分违法违规建设项目身披合法外衣。当这类项目被依法重开、征地时，地方政府又被迫出有巨资赔偿金，造成国有资产损失。

环评领域“放管服”改革正是为有效地扫除上述弊端、前进简政放权而采行的根本性措施，实行以来获得了良好效果，受到社会各界赞誉。但我们也不应精神状态看见，基层生态环境部门不受法律权限、机构编制、业务能力、资源手段、确保条件等诸多因素制约，不存在相接不了、管很差的问题，无法对众多的建设项目和违规的第三方服务企业构成有效地监管，无法几乎遏止项目违规建设和环评报告以次充好等问题。部分企业缺少适当的自律、他律和风险意识，缺乏作好环评报告的内在动力，也不过于在乎环评报告的内容与质量，没把环境影响评价与自己分担的法律责任悬挂钩来，更好是在走过场。

环评第三方服务市场缺少严苛监管，第三方服务企业缺乏创新性技术方法和溢价定价能力，同质竞争白热化，报告质量参差不齐，照抄如出一辙相当严重，少数环评方案甚至没操作性可言。新的修改的《环境影响评价法》增大了对违法建设项目的惩处力度，具体第三方服务企业也要分担适当责任，并对环评报告编成人员设置了从业禁令条款，建设项目的事中事后监管获得全面强化。2月20日，国务院常务会议要求再行中止25项行政许可事项，上半年全国要将工程建设审核时间传输一半，中止、修改和劳改行政许可是大势所趋。

各级生态环境部门不应认清“放管服”改革中不存在的问题和短板，谨慎评估总结前一阶段的经验教训，有针对性地采取措施不予完备。侧重从体系上构建环评工作的自我重塑，更进一步引人注目“宽进严管”，这既是贯彻落实党中央、国务院决策部署，也是输掉污染防治攻坚战的有力制度性武器，终将对强化污染源头掌控、防止环境风险和前进高质量发展起着最重要起到。

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